保障地方财力稳定增长需加快重构地方税体系

2019年06月08日 来源:
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在分税制问题得到解决的前提下,应建设新的主体税源和收入支柱,尽快打造成型的地方税体系。目前来看,需要依托以下两大支柱财源进行建设。

首先是房产税的改革。上海、重庆房产税改革试点,引入了两个实质性的新机制:一是把房产税覆盖面扩大到一部分消费住房;二是在保有环节评估税基之后年复一年地实施房产税征收。财政部财政科学研究所所长贾康曾表示,这两大机制使房产税未来将承担起提高“直接税”比重第一位的改革任务,同时也将成为地方税体系中的主力、支柱型财源。通过设置这个税种,将进一步推动地方政府优化本地投资环境、提升本地公共服务水平的意识,对辖区内不动产升值幅度控制将更为科学。而且,每隔一段时间重评一次税基,可以准确把握财源建设实际套现的具体机会,利于解决财源建设与发展当地经济社会诸事项的战略目标基本配套问题。

其次,在西部等尚不能通过房产税等提供支撑收入来源的地区,应该着重实现资源税改革,因为这些地区恰恰是资源富集区域。比如,自2010年6月率先进行原油、天然气资源税改革,新疆维吾尔自治区3年来共增税收115.65亿元,去年自治区资源税收入为68.99亿元,占地税总收入的10.52%。就全国而言,2011年下半年,资源税改革的区域覆盖面已逐步扩大,每年可使地方财政增收约600亿元。随着今后资源税改革步伐的加速、品种覆盖面的扩大,其对地方财政的支撑力将更为明显。

重新界定地方具有支柱性作用的财源,是构建地方税体系的关键。但由于改革的难度较大,不能一蹴而就,更不能立竿见影地起到补充地方财力的作用。因此,完善地方税体系过程中为了保障新旧税制的更替顺利进行,还需配套改革来补充“能量”,即重新划分共享税的比率,提高地方财政的财力调配能力,这不失为过渡时期的重要手段之一。

此外,进一步完善地方税体系,还需要根据税收法定的原则,建立有法律制度体系保障的市场税收环境,理顺地方税体系与税收征管关系,提高税收征管水平,加速信息化手段的推行和人员执法水平的提升。

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